- 引言 -

人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。在全球新一輪科技革命和產業變革加速演進的背景下，人才作為第一資源的地位愈發凸顯。2026年作為“十五五”規劃的開局之年，其人才工作的謀劃與布局至關重要。

2026年3月5日，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在北京開幕，國務院總理李強所作的政府工作報告（以下簡稱《報告》）中，“人才”一詞多次被提及，并被置于“一體推進教育科技人才發展”的宏觀框架下進行部署。與以往相比，2026年的政府工作報告在人才工作的理念、重點任務和保障機制上均有新的突破和亮點。深入學習和領會這些精神，對于準確把握新時代人才工作的方向，具有重大的理論和現實意義。

一、2026年政府工作報告中人才工作的核心重點

2026年政府工作報告中的人才工作部署，以服務國家重大戰略需求為根本導向，聚焦于解決人才發展的結構性矛盾和提升人才效能，其核心重點主要體現在以下五個方面：

（一）堅持黨管人才原則，強化頂層設計與協同聯動

報告強調要“一體推進教育科技人才發展”，這從國家治理的頂層設計上確立了三者協同共進的新格局。這一原則要求在制定國家發展規劃、出臺重大政策時，必須將教育、科技、人才作為一個有機整體來統籌考慮，打破過去各領域相對獨立發展的模式。具體而言，就是要建立健全協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌和評價聯動，形成推動高質量發展的強大合力。

（二）加快建設國家戰略人才力量，攻克“卡脖子”難題

圍繞國家戰略和產業鏈部署創新鏈，加快建設國家戰略人才力量是報告的核心議題之一。報告明確提出要“努力培養造就更多一流科技領軍人才和創新團隊”，并加大對青年科技人才的支持力度。這表明，當前及未來一段時期，人才工作的重中之重是聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能等“卡脖子”技術領域，通過實施“頂尖人才+創新團隊”引育工程等方式，集聚一批具有國際競爭力的戰略科技人才和領軍人才。

（三）深化產教融合，完善人才培養與市場需求的適配機制

針對長期存在的“人才難下沉、創新鏈與產業鏈銜接不暢”等問題，報告提出要“完善人才培養與經濟社會發展需要適配機制”。這意味著未來的人才工作將更加注重與產業需求的精準對接。一方面，將動態調整高校學科專業設置，啟動新一輪“雙一流”建設；另一方面，將大力推進產教融合、校企合作，鼓勵企業參與人才培養，建設特色鮮明的高職院校，著力打造卓越工程師和高技能人才隊伍
。

（四）高標準推進人才高地和平臺建設，促進人才區域協調發展

報告首次將“高標準推進人才高地和人才平臺建設”作為一項重點任務提出。這不僅體現了對北京、上海、粵港澳大灣區等重點地區建設世界重要人才中心和創新高地的更高要求，也強調了要促進人才在區域間的合理布局和協調發展，縮小區域人才差距，避免人才過度集中于少數城市。通過在不同區域布局建設各具特色的人才平臺，可以引導人才向艱苦地區和基層一線流動，服務國家整體發展戰略。

（五）深化人才發展體制機制改革，釋放人才創新活力

報告再次強調要“深化人才發展體制機制改革”，特別是要“完善以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的評價體系”。這是破解人才評價“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”痼疾的關鍵舉措。通過建立科學公正的分類評價機制，可以為各類人才搭建競相成長、各展其能的舞臺，真正激發人才的創新創造活力。

二、2026年政府工作報告中人才工作的新提法與新思路

與以往的政府工作報告相比，2026年的報告在人才工作方面提出了一些值得關注的新提法，這些新提法蘊含著深刻的新思路和方法論變革。

（一）新提法一：“一體推進教育科技人才發展”

這一提法是2026年政府工作報告中關于人才工作最核心、最具創新性的表述，它標志著國家對教育、科技、人才三者關系的認識和實踐上升到了一個新的高度。

• 內涵解析

   “一體推進”意味著教育、科技、人才不再是三個獨立的環節，而是一個相互依存、相互促進的有機整體。教育是科技和人才的基礎，科技是教育和人才價值的體現，而人才則是教育和科技發展的核心載體。三者一體化發展，旨在打通從“知識生產”到“人才培養”再到“科技應用”的全鏈條。

• 思路變革

  過去，我們可能更側重某一個環節，比如強調擴大高等教育規模，或加大科研經費投入。而“一體推進”要求從系統觀念出發，進行整體設計和協同推進。例如，在部署基礎研究時，不僅要考慮科研經費的投入，還要同步考慮如何通過交叉學科中心等平臺培養和匯聚頂尖人才；在推動產業升級時，不僅要引進先進技術，更要著眼于如何通過產教融合培養本土適用的技術技能人才。

• 實踐指向

  這一新思路要求政府部門、高校、科研機構和企業必須打破壁壘，加強合作。例如，建立由政府主導、多方參與的協調機制，共同制定人才培養規劃和產業技術標準；鼓勵高校與企業共建聯合實驗室和產業學院，讓企業提前介入人才培養過程，實現“訂單式”培養。

（二）新提法二：“促進人才區域合理布局和協調發展”

在過去的人才政策中，雖然也強調支持中西部地區和基層發展，但“促進人才區域合理布局和協調發展”這一提法更加主動和系統，是對人才流動和分布規律認識的深化。

• 內涵解析

  這一提法不僅關注人才的總量增長，更關注人才在地理空間上的均衡分布。其目標是構建一個與國家區域發展戰略（如鄉村振興、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等）相適應的人才布局，避免人才過度集中于一線城市和發達地區，從而促進區域經濟社會的協調發展。

• 思路變革

  過去的人才政策更多是“錦上添花”，即向發達地區和優勢單位傾斜。而新的思路則強調“精準滴灌”和“均衡發展”。例如，通過實施“人才飛地”等模式，將發達地區的人才智力優勢引入欠發達地區；通過設立海外人才聯絡站，吸引海外人才歸國服務于家鄉建設或特定區域發展。

• 實踐指向

  這要求各地在制定人才引進政策時，不能只盯著“高大上”的頂尖人才，而應根據本地產業特色和發展需求，引進和培養“適銷對路”的實用型人才。同時，要改善基層和艱苦地區的工作生活條件，提高人才服務滿意度，形成“近者悅、遠者來”的人才環境。

（三）新提法三：“以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系”

雖然“建立以能力和貢獻為導向的人才評價體系”已提出多年，但此次報告將“創新價值”與“能力、貢獻”并列作為導向，并強調“完善”這一體系，體現了新時代對人才評價的更高要求和更精準的定位。

• 內涵解析

   “創新價值”是指人才在推動理論創新、技術創新、制度創新和文化創新方面所創造的價值。這一提法將評價的視角從單純的“成果數量”轉向了“成果質量”和“實際貢獻”，尤其強調了成果的原創性、突破性和對產業發展的帶動作用。

• 思路變革

  這一導向的轉變，旨在引導廣大科研人員和專業技術人才將精力真正投入到解決實際問題和關鍵核心技術攻關中，而不是沉迷于發表論文、申請專利的“數字游戲”。對于不同類型的人才，評價標準也應差異化：對戰略科學家，應看重其引領原創性科學發現和前沿技術突破的能力；對企業家，應看重其將科技成果轉化為生產力、創造就業和推動產業升級的貢獻。

• 實踐指向

  在評價方法上，將更加注重采用“代表作”、“項目績效”、“社會貢獻”等多元化的評價方式。同時，將建立更加靈活的人才使用機制，暢通人才交流通道，打破戶籍、身份、學歷等限制，讓各類人才都能在合適的崗位上發揮最大作用。

三、對未來人才工作的啟示與展望

2026年政府工作報告中關于人才工作的部署，為未來一段時期的人才工作指明了清晰的方向。面對新形勢、新要求，各級政府、高校、科研機構和企業需要在以下幾個方面做出積極響應：

（一）加強組織領導，構建“大人才”工作格局

“一體推進教育科技人才發展”的提出，要求必須建立跨部門、跨領域的協同工作機制。建議由國家層面成立專門的協調機構，統籌教育、科技、人力資源和社會保障等相關部門，共同研究制定國家人才發展戰略、規劃和政策。地方政府也應效仿，建立相應的協調機制，打破條塊分割，形成上下聯動、部門協同、社會參與的“大人才”工作格局。

（二）聚焦國家戰略，優化人才資源配置

人才工作必須始終服務于國家重大戰略需求。要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局人才鏈。一方面，要在集成電路、量子信息、生物醫藥等關系國家安全和發展全局的“卡脖子”領域，集中優勢資源，引進和培育頂尖人才和創新團隊。另一方面，要大力發展職業教育和技能培訓，培養數以億計的高素質技術技能人才，解決制造業“用工荒”與高校畢業生“就業難”并存的結構性矛盾。

（三）深化體制機制改革，激發人才創新活力

深化人才發展體制機制改革是釋放人才活力的關鍵。要加快推進薪酬制度、人事管理、評價激勵等關鍵環節的改革。特別是要加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，克服唯學歷、唯職稱、唯論文、唯獎項傾向。同時，要加強知識產權保護，完善科技成果轉化收益分配機制，讓創新人才在創新活動中獲得合理回報。

（四）優化人才服務環境，提升人才幸福感和歸屬感

良好的環境是吸引和留住人才的關鍵。除了優惠的政策和待遇，更要注重營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍。要持續優化人才服務，簡化辦事流程，提供全方位、精細化的服務保障。同時，要關注人才的心理健康和生活需求，解決他們在住房、醫療、子女教育等方面的后顧之憂，讓他們能夠安心工作、安居樂業。

四、結論

2026年的政府工作報告對人才工作進行了高瞻遠矚的部署，其核心重點在于堅持黨管人才原則，加快建設國家戰略人才力量，深化產教融合，并高標準推進人才高地建設。其中，“一體推進教育科技人才發展”、“促進人才區域合理布局和協調發展”以及“以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系”等新提法，體現了國家對人才工作認識的深化和系統性思維的加強。

面對新的形勢和要求，我們必須深刻領會報告精神，以新思路、新舉措推動人才工作取得新成效，為實現高質量發展和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的人才保障和智力支撐。